特朗普新政府如何推动美国成为全球加密货币中心

加密法律界人士提出特朗普新政府可以采取的实际措施，为加密货币发展创造最佳环境。

要点：

• 超过20位在加密行业工作的律师联合撰写公开信，概述了特朗普新政府可以采取的措施，以创造有利于加密货币发展的法律环境。
• 这封信通过CoinDesk独家发布，涵盖了美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的监管、有关稳定币和去中心化金融（DeFi）的潜在立法，以及减税和减少繁文缛节的建议。

尊敬的当选总统特朗普：

在您去年在纳什维尔比特币大会上的主题演讲中，您承诺如果连任成功，将把美国打造成全球加密货币的中心。当您本周一重新回到总统职位时，我们这些在加密法律领域的从业者写信给您，建议您采纳有助于实现这一目标的监管政策。

美国以个人自由为基础，正是加密货币的基础，因此自然有能力在加密货币发展的全球领导地位上发挥作用。不幸的是，美国的监管机构至今拒绝将现有法律适用于数字资产及其底层的区块链技术（甚至没有解释为何如此），并创造了一个不利的商业环境，导致许多企业家和开发者纷纷选择迁往海外。

为了释放美国的创新潜力，并纠正这一对区块链行业的忽视，我们建议您在以下三个方面推行前瞻性的政策：支持美国公司；推动隐私、去中心化、去中介化等加密货币价值观；以及在国内培育有利的商业环境。

支持美国本土企业

加密行业已经产生了多种成熟和新兴的应用案例，包括数字黄金、稳定币、无许可支付、去中心化金融、真实世界资产、去中心化物理基础设施（DePIN）等。许多这样的应用正在由美国的企业（如Coinbase、Circle和Consensys）以及为加密货币的开源去中心化基础设施做出贡献的开发者们负责任地推动。为了继续与国际竞争对手竞争，这些参与者需要明确的规则和适当的监管指导。

道路的基本规则

代币发行和二级市场销售是加密经济的核心，然而它们面临着证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间的混乱和重叠监管权力。市场结构立法应明确界定主要监管机构的管辖范围，并明确资产何时进入或退出该管辖范围。

在这一点上，国会应避免像SEC那样过度应用美国证券法。由开源软件和共识机制驱动的代币，且在其他方面对中心化主体的依赖极小，这些代币不应被视为证券，因为代币持有者与“发行者”之间并不存在证券法所理解的法律关系。同样，艺术类NFT（仅为数字艺术作品）和非投资性活动（如质押和借贷比特币）也不应受到证券法的监管。

国会应该果敢行事。这意味着不受先前立法努力的束缚，例如FIT21，这些法律在早期政治环境中制定，但其后果未必如预期。还意味着借鉴其他国家的监管经验，如欧盟的MiCA框架，同时避免其弊端，为美国开辟一条独特且无畏的发展路径。

具体行业

除了倡导一般性规则外，您的政府还应敦促国会和相关机构针对特定行业采取行动，因为这些行业对加密货币行业和国家的战略重要性。

稳定币。稳定币目前的市场总值超过2000亿美元，是数字资产生态系统的命脉。稳定币在《稳定币标准》和州监管机构等框架下获得日益认可，因此它们应当获得全面的立法支持，以确保其发行和管理的透明性，避免威胁金融稳定。除了有益于消费者外，稳定币的监管支持还有助于国家利益。类似于欧元美元，通常以美元计价的稳定币进一步巩固了美元作为全球储备货币的地位，并增加了对美国国债的需求，发行者将这些国债作为储备。

传统金融整合。比特币和以太坊ETF的前所未有成功表明，加密货币已开始与传统金融进行整合。监管政策应确保通过为消费者提供可信的托管服务，来实现安全、有序的整合。这需要修改或废除有偏见的SEC会计指南（例如SAB 121）和托管规则。但这不应止步于此。支持创新的政策还应促进将代表传统金融资产（如股票、债券或房地产）的证券代币化为基于区块链的代币。由此带来的好处包括提高流动性、实现分割所有权以及加快结算速度，这将增强美国资本市场，确保其保持全球最发达、最具创新性的地位。

去中心化金融（DeFi）。去中心化金融有潜力现代化全球金融系统，并通过去除成本高昂的金融中介，将价值回归普通美国人。您不应让根深蒂固的利益集团和恐慌主义阻止美国成为全球去中心化金融的领导者。在这方面，针对中心化参与者（如交易所和发行方）的监管必须制定得当，以避免无意间限制并使尚在萌芽阶段的去中心化金融生态系统陷入瘫痪。

通过承诺加密货币价值观来促进创新

如果要推动加密货币创新，监管政策必须尊重加密货币的价值观，包括隐私、去中介化和去中心化。这一承诺带来了两个关键的监管原则。首先，监管不应对加密货币施加比传统类似资产更多的负担。其次，在传统类似资产缺失的情况下，监管应该进化。

何时应将加密货币视为与传统资产和工具相同

第一个原则影响到像自持钱包这样的产品，这些工具使用户能够持有和管理自己的私钥。因为这些工具类似于用于个人资产管理的实体钱包，所以不应将其视为不同的工具——也就是说，在监管监控和监督方面不应将其视为金融中介。就像你不需要在将现金放入实体钱包之前完成KYC（了解你的客户）一样，存储加密货币在数字钱包中也应当如此。

类似的逻辑适用于区块奖励的税收问题。美国的矿工或区块链交易验证者正在创造新的财产，就像农民在田地里种植作物一样。然而，IRS（美国国税局）目前对他们的收入征税。这种差别对待应当被废除。

何时应当对加密货币进行不同的处理

第二个原则要求监管机构抵制将加密货币参与者和活动纳入与加密货币不兼容的传统框架中。这样做不仅会损害加密货币生态系统，还会将行业推向海外，削弱法治。

遗憾的是，许多美国监管机构已经走上了这条道路。IRS已经开始在没有法定授权的情况下，将加密货币前端视为“经纪人”。司法部也开始指控非托管钱包开发者未经许可从事汇款业务，尽管其长期以来的政策与此相悖。而美国财政部则制裁了隐私混合器Tornado Cash的智能合约，尽管它既不是外国人，也不是财产，而仅仅是代码。（一审法院推翻了这一制裁）

我们并不否认在这些案例中涉及的政府利益（税收逃避、洗钱和国家安全）的重要性，但我们认为政府在每个案例中的做法作为创新政策是不正确的，并鼓励您的政府予以逆转。

我们提议，监管机构应与这种新技术范式以及我们的行业进行合作，而不是像监管传统公司那样监管数字资产和区块链企业。例如，如果在某些情况下政府监控（KYC）在去中心化环境中确实有其正当性，监管机构可以利用跨协议可移植的区块链凭证，赋予用户控制数据的权力（这是Web3架构的一大优势），并且与无摩擦的区块链生态系统保持一致。类似地，监管机构可以利用代币和智能合约的可编程性，将被制裁的方排除在加密经济的某些部分之外。

吸引顶尖人才，通过创造一个良好的商业环境

为了成为顶尖加密人才的首选目的地，美国必须培养一个有利的商业环境。您的政府可以在第一天就开始这一进程。

结束对加密公司的去银行化。您的政府应指示FDIC（美国联邦存款保险公司）及所有参与“Chokepoint 2.0”行动的机构，立即停止他们针对加密行业的不可问责的去银行化运动。

改善SEC的规则制定和执行。您应指示SEC主席彻底改革该机构对加密货币的处理方式。在过去四年里，SEC一再超越其权力范围，追究像Coinbase和Consensys这样的良心行业领导者，监管个别开发者和用户（在其交易所重新定义规则制定中），并对钱包提供商展开执法行动。现在是时候纠正这一有害做法，让SEC开始与加密行业进行建设性互动，并将工作重心转向防止欺诈，而不是遏制金融投机，这对创新是有益的。

撤销惩罚性税收规则。您的政府应撤销那些推使企业家和开发者流亡海外的惩罚性税收规则，同时让心地善良的纳税人对于如何计算税款产生不确定性。一些简单易行的改进包括：采纳软件开发的当前费用支出；对验证奖励和空投进行税收递延；为少量消费交易（例如少于5000美元）提供安全港；为加密投资者提供市值标记选择权；废除将网站视为经纪商的IRS报告规定。国会还应废除对6050I条款的修正案，该修正案对超过1万美元的加密交易施加繁重（且可能违宪）的报告要求。

减少不必要的繁文缛节。与政府效率部门（D.O.G.E.）的使命一致，我们敦促您的办公室与国会及政府机构合作，减少束缚加密货币和金融科技行业的不必要的繁文缛节。这包括简化或取消满足特定条件的数字资产发行的注册和报告要求，其中包括提供必要的投资者披露。国会还应考虑立法制定统一的联邦货币传输许可证框架，以便为更广泛的金融科技生态系统带来清晰和高效。

在推动上述前瞻性政策时，我们鼓励您的政府与行业领袖进行咨询，并保持对数字资产生态系统跨国范围的敏感性。（我们认为您成立加密货币委员会是朝着这个方向迈出的积极一步。）我们还建议利用如监管沙箱等手段，减少意外监管后果的风险。

现在是美国开始发挥全球监管领导力的最佳时机。通过确保这一点，您的政府将为国家的未来经济繁荣做出贡献，并支持一种基于深厚美国价值观和自由的技术。您应该抓住这个机会。

此致